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山西省检察机关开展公益诉讼,“亮剑”医疗废物不规范处置行为

近日,长治市潞州区人民检察院办理的长治市原环保局、市原卫计委对辖区有关单位医疗废物收集、贮存、处置不规范行为未依法履行法定监管职责案入选2019年度检察公益诉讼优秀案例。
2018年10月,潞州区人民检察院在履行监督职责中发现,辖区内医疗废物处置存在不规范行为,有造成周边环境污染和疾病传播风险。该院立案后启动公益诉讼诉前程序,经调查取证,依法向相关行政机关发出诉前检察建议。此案的办理,助推了长治市医疗废物的规范化管理。
检察长办理公益诉讼案
长治市固废处置中心成立于2013年7月4日,负责对全市范围内医疗废物的收集、贮存、处置工作。根据卫生部、国家环境保护总局制定的《医疗废物分类目录》规定,医疗废物分为感染性废物、病理性废物、损伤性废物、药物性废物、化学性废物五类。长治市辖区范围内医疗废物应由长治市固废处置中心统一收集、处置,但该处置中心仅有处理感染性和损伤性废物的资质,市区范围内病理性废物、药物性废物、化学性废物的收集、贮存、处置存在不规范情形,有造成周边环境污染和疾病传播的风险。
此外,辖区范围内部分医疗机构未明确医疗废物分类标准,将未被污染的输液瓶(袋)混杂在感染性、损伤性医疗废物中处置,不仅加大了医疗废物处置成本,还不利于废物的回收利用及环境保护。
长治市潞州区人民检察院检察长张晓林介绍,在掌握该案线索后,检察院先对辖区私营医院(诊所)开展实地走访和调查,实地了解了个体诊所医疗废物的回收情况、回收时间、回收单位;结合个体诊所医疗废物收集的情况,深入辖区三甲医院,通过查阅医院医疗废物管理、暂存处置、处理流程、岗位管理职责、医疗废物分类、医疗废物流向、医疗废物回收单位等记录手册,全面了解了辖区医疗废物的处置情况。后通过走访医疗废物回收单位长治市固废处置中心,发现其仅有感染性和损伤性废物的经营资质,但其在回收过程中却将病理性废物混杂在感染性和损伤性废物中处置。通过走访调查证实了辖区内医疗废物收集、贮存、处置存在不规范情形。
在走访调查了解了辖区医疗废物的具体收集、贮存、处置情况后,组成了检察长为主办人的公益诉讼办案小组。检察长亲自参与研讨案件,通过查阅涉及医疗废物相关的法律、法规、部门规章,确定了此案中长治市原卫计委以及长治市原环保局相应的法律责任,明确了此案的监督对象。通过分析案情,精准确定了该案中监督两单位适用的不同法律条文,做到了有的放矢,这使立案后作出的检察建议更具说服力和针对性。
在掌握案件线索后,潞州区人民检察院积极向长治市固废处置中心、长治市原卫计委以及长治市原环境保护局沟通了解情况,与其沟通了监管中的漏洞以及向其解释了监督的法律依据,得到各部门的理解与支持,使得行政机关在收到检察建议后积极整改,诉前取得良好效果。
通过一案解决一片问题
潞州区人民检察院发出公益诉讼诉前检察建议后,长治市原卫计委对辖区内193家医疗机构进行了医疗废物专项监督检查;长治市原环保局牵头起草了《长治市医疗废物无害化处置工作方案》,以长治市环境保护委员会文件形式正式印发至所辖县、区人民政府和市直各有关单位,对医疗废物管理工作进行了任务分解,将开展医疗废物调查评估、强化医疗废物源头管理、提升医疗废物集中处置能力作为重点工作进行了安排部署。
长治市固废处置中心现已增加一套医疗废物热解炉,并完成环评。2019年7月,热解炉已点火烘炉完成,在线监测设备安装完毕,现正进行带料调试,调试运行期间,已处置五类医疗废物2008.58吨,验收合格后可以颁证,将为医疗废物处理提供更加规范、科学、环保的硬件支撑,届时长治市范围内五种医疗废物即可全部进行集中处置。
通过办理此案,充分起到了监督行政机关依法履职的作用,助推了长治市医疗废物的规范化管理,维护了人民群众健康权益,对推进生态文明建设,促进长治市经济社会可持续发展具有重要意义,实现了保护环境与促进地方经济发展的双赢共赢效果。本案被最高人民检察院第八检察厅作为典型案例在高检院网站上予以公布,实现了“通过一案解决一片”的办案效果。
与此同时,以此案为契机,卫健、住建、经信、公安、商务等部门加强了联动,促成了多部门联合执法,形成了污染防治合力,一举解决了多头监管难题,加大了医疗废物规范化管理监管力度,落实医疗卫生机构及医疗废物集中处置单位主体责任,消除监管空白和“盲区”,加强了辖区医疗废物的规范化管理和无害化处置,做到了既监督又支持,让医疗废物处置安心,让社会公众放心,实现了制度建设、工作创新和监管治理的有机统一。
公益诉讼维护公共利益
生态环境问题是重大政治问题、重大社会民生问题。潞州区人民检察院从满足人民群众对蓝天、碧水、净土美好环境需要的政治高度出发,积极回应人民群众所想、所盼、所急,把人民群众日益增长的优美生态环境需要和公正环境司法保障的需求作为公益诉讼工作根本的出发点和落脚点,以“检察蓝”呵护“生态绿”,切实维护了人民群众的健康权益和环境权益,最大限度保护了广大人民群众的环境公共利益。
本案的成功办理,是我省检察机关办理公益诉讼案件的一个缩影。我省检察机关坚持以人民为中心,以公益为核心,把检察公益诉讼工作放到经济社会发展大局中谋划和推进,全省各级检察机关办理了太原市小店区流涧村水污染案、汾河入黄河断面水污染案和浑源县矿企非法开采破坏环境案等一批有影响力的典型案件。2020年1至6月,全省检察机关通过公益诉讼检察办案共挽回、督促修复被损毁的林地、耕地、湿地、草原1531.84亩;清理污染和非法占用的河道11.5公里;保护被污染的土壤、耕地、林地、湿地等4158.355亩;督促清除处理违法堆放的各类生活垃圾、生产类固体废弃物15724.41吨;督促整治造成环境污染的企业31家。
省检察院相关负责人说,从2017年7月1日起,试点了两年的检察机关提起公益诉讼制度正式在全国范围内全面实施。我省公益诉讼相关部门认真履行法律赋予的新职能,围绕促进依法行政、保护国家和社会公共利益,聚焦生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让、英雄烈士权益保护等领域,全面开展公益诉讼工作,让三晋大地天更蓝、水更绿、空气更清新、食品更安全。

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